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市委文件
?达市委发〔2011〕5号
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中共达州市委 达州市人民政府
关于建设生态市的决定
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各县（市、区）党委和人民政府，市级各部门（单位）：
建设生态市，是我市全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神，加快全面建设小康社会的重大举措，是推动全市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的重要途径。各地各部门（单位）要站在全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，认真按照《达州市生态市建设规划（2008—2020年）》的各项要求，充分认识生态市建设的重要性、必要性，增强紧迫感、责任感，切实把生态市建设的各项措施落到实处，稳步推进生态市建设。
一、准确把握生态市建设的指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持环境保护基本国策，正确处理加快发展与环境保护的关系，大力调整经济结构，转变经济增长方式，着力建设生态经济体系、生态环境体系、生态文化体系、生态社会体系和生态建设能力支撑体系，促进人与自然和谐相处，促进经济增长方式和社会消费方式转变，促进经济社会环境全面协调可持续发展。
（二）基本原则。发展为要，环境优先；因地制宜，重点突破；监管结合，同步推进；清洁生产，节约发展；区域合作，整体联动；政府主导，全民参与。
二、分步实施生态市建设的目标任务
（一）建设准备期（2010年）。加快经济增长方式转变，不断优化经济结构、区域结构和城乡结构，环境污染程度有所减轻，经济增长质量进一步提高，生态效益型产业逐渐成为经济新增长点，建设一批新的生态功能保护区，划定和完善城乡集中式饮用水源保护区。
（二）建设发展期（2011—2015年）。建成一批生态市建设重点工程，新型工业化和发展生态经济方面取得明显成效。全市城乡生态环境明显好转，人民生活质量明显提高，万元GDP能耗继续下降，主要污染物排放总量继续减少，城乡生态环境明显好转，人居环境质量进一步提高。
（三）生态市建成期（2016—2020年）。基本完成生态市建设的主要任务和目标，全市80%以上的县建成国家级生态县，80%的乡镇达到国家级生态乡镇的建设标准，达到2020年全省建成生态省对达州的基本要求。
三、全面构建生态市建设的基本体系
（一）突出区域特色，根据资源环境承载能力，在工业、农业、林业、旅游、交通、清洁能源、环保产业和服务业八大领域发展生态产业，构建生态经济体系。
（二）突出资源合理配置，节约并集约利用国土、矿产、生物和水资源，加强污染防治和生态保护与修复，构建生态环境体系。
（三）突出人文素质培育，大力实施生态文化教育行动计划、生态文化工程行动计划、绿色消费行动计划，构建生态文化体系。
（四）突出人居环境改善，实施人口素质、生态城镇、生态乡村、生态社区、生态扶贫、生态移民、卫生健康和防灾减灾工程，构建生态社会体系。
（五）突出提高整体推进能力，大力提高生态市建设的综合决策、科技支撑、环境监测、执法监察和防范环境风险应急能力，构建生态建设能力支撑体系。
四、建立健全生态市建设的体制机制
（一）建立健全条块结合的管理体制。生态市建设实行属地管理，强化层级负责。各级党委、政府围绕生态市建设总体目标，制定符合本地实际的生态建设规划。各级政府是生态市建设的责任主体，跨行政区域的生态建设工作，由上一级政府组织协调。
（二）建立健全多元化投融资体制。充分发挥公共财政的导向作用，制定完善生态市建设投入政策，落实生态市建设的资金投入。各级政府当年用于污染治理、生态保护和生态建设的资金要高于上年GDP增长幅度并逐年提高。各有关部门的年度预算中要安排一定比例资金用于生态市建设。鼓励银行贷款向生态工程建设项目倾斜，加大对生态保护区的财政转移支付，引导民间资金、外来资金注入生态市建设。坚持“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护，谁破坏、谁修复”，加大企业污染治理自身投入力度。
（三）建立健全环境容量总量控制体制。根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，将区域经济规划与生态建设目标有机结合，明确不同区域的生态环境功能定位和发展方向，把住源头，不欠新账；强化整治，多还旧账；全程监管，控制总量；动静结合，平衡容量。
（四）建立健全法律监督机制。严格执行生态环境保护法律法规，完善污染控制、资源节约、生态保护和建设等地方法规规章。坚持依法行政，建立行政执法内部监督机制，强化环境监测监察能力，推行综合执法，严厉打击各种环境违法行为。加强人大法律监督和政协民主监督，发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。
（五）建立健全环境资源市场配置机制。积极探索并逐步推行污染排放总量有偿使用、排污权交易、清洁生产审核和环境审计，建立环境资源定价标准体系。通过财政转移支付等方式，逐步推行下游向上游、经济受益区向生态保护区、优先开发区向禁止开发区的生态环境经济补偿。
（六）建立健全目标考核机制。把生态市建设纳入各级政府目标考核的重要内容，制定和完善生态市建设考核评估管理办法，探索和推行绿色GDP考核办法。对各地污染物排放、能耗、水耗、环境安全等指标完成情况，每半年定期考核公布，作为评价党政领导干部政绩的重要依据。
五、切实加强生态市建设的组织领导
（一）加强组织领导。各级党委、政府要把生态建设作为一项长期的战略任务，纳入经济社会发展全局，加强领导，常抓不懈，及时研究解决生态市建设的重大问题。为加强对生态市建设的领导，市委、市政府成立生态市建设领导小组，由市长任组长，市委和市政府分管领导任副组长，有关部门负责人为成员。领导小组的日常工作由市环保局负责。各县（市、区）要成立相应的工作机构。
（二）加强协调配合。各级各有关部门要服从服务大局，围绕生态市建设目标任务，各司其职，各负其责，通力协作，整体推进，切实完成生态市建设的各项任务。
（三）加强宣传教育。生态市建设是全市人民的共同事业，要切实加大对生态市建设的宣传教育力度，将其作为全民教育的重要内容，开展形式多样的宣传活动，增强全民参与意识，为生态市建设营造良好的社会氛围。
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中共达州市委
?????????????????????? ???达州市人民政府
????????????????????????????????? 2011年1月26日
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主题词：社会发展? 生态市△? 决定
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?中共达州市委办公室??????????? ???????????????2011年1月27日────────────────────────────────────────
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