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环保工作通报
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第?34?期
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四川省环境保护厅办公室??????????????????二〇一一年九月一日
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在全省污染防治工作会上的讲话
环境保护厅党组成员、副厅长??杨雪鸿
2011年8月30日
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同志们：
今天召开全省污染防治工作会议，主要任务是总结上半年全省污染防治工作，贯彻落实国家和省重金属污染综合防治“十二五”规划，安排布置下一步全省污染防治工作。下面，我讲三个方面的意见：
一、上半年全省污染防治工作
（一）“城考”与“创模”工作
１、完成了2010年度全省“城考”工作。分别开展了32个设市城市原始监测报告和管理台帐的审查，6个城市的现场考核，26个城市和84个县（区）的集中会审和考核结果的上报。
编制并公布了《2010年度四川省城市环境管理与综合整治定量考核年度报告》，城考结果上报了环保部，并向各市（县、区）党委、人大、政府、政协和新闻媒体发布。
２、已对7个市（区）的省模复查和绵阳市的国模复核准备情况进行了现场调研，对成都市的国模复查工作进行了督办。同时对符合条件的市（县）进行了技术核查和考核验收。
（二）水污染防治工作
1、组织开展了2010年度城市集中式饮用水水源评估工作，并向环保部上报了参加全国评估的11个城市的评估报告。配合省人大开展了饮用水源保护条例立法调研。
2、组织开展了全省三峡库区上游水污染防治专项规划2010年度及实施情况总结迎检考核工作，顺利通过了国家的考核检查并得到了国家肯定。在各市、州的共同努力下，在三峡项目实施中，我省在５省（市）排名第二。组织编制并上报了《三峡库区及其上游四川省水污染防治“十二五”规划》及全流域规划初稿的修改意见，拟定了规划项目的初审名单。
3、对自贡市釜溪河水污染状况进行了专题调研，组织专家对自贡市《釜溪河流域水污染综合治理实施方案》进行了审查，力争实现釜溪河在三年内消灭劣Ⅴ类，五年恢复水体功能的目标。
4、对2010年水质超标的15条小流域和21个超标断面的所在市提出了开展地表水超标进行了情况分析及对策研究的要求，目前，根据各市断面情况汇报已形成了全省超标断面情况分析报告。
（三）大气和噪声污染防治
组织编制了《成渝城市群“十二五”大气污染联防联控规划四川部分》初稿；总结上报了我省“十一五”期间噪声污染防治工作。结合实际转发了环境保护部等十一部委《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》。
（四）工业污染整治
１、对全省100家工业企业开展了综合整治并纳入省政府民生工程，各市(州)都比较重视，积极组织实施，省厅汇同省经信委对上半年各地开展综合整治的情况进行了抽查、督办，并通报了结果。对全省造纸行业开展了污染整治。
2、完成了《四川省重金属污染防治规划》的编制工作并已征求各市（州）及省级相关部门意见的基础上，省政府正式批准实施。启动了全省汞污染排放源调查评估工作。
（五）组织全省各市（州）开展了环保专项资金项目摸底和预申报工作，目前全省已上报350个申请环保专项资金项目，重金属项目５０多个，我们将按照同省财政厅联合下发新的项目管理办法后按程序审批后组织实施。
（六）清洁生产审核
依法公布了218家应实施清洁生产审核的企业名单，组织对10家企业实施了强制性清洁生产审核评估，今年我省首次对５３家“双超双有”企业开展了清洁生产审核。
（七）上市公司环保核查
完成核查了13家公司的上市环保核查工作，其中列入上市公司环保核查行业管理目录的公司13家，其他行业6家。
二、认真组织实施国家和省重金属污染综合防治“十二五”规划
（一）高度重视、加强领导。今年2月9日，国务院以“国函[2011]13号”文批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》。《规划》将我省列为全国14个重金属污染防治重点省份之一。7月21日，省政府又以“川府函[2011]115号”文批复了《四川省重金属污染综合防治“十二五”规划》，这两个规划是我省开展重金属污染防治的重要依据，提出的规划目标既是我们的奋斗目标也是政治任务，各市（州）环保部门务必充分认识到组织实施规划、加快重金属污染综合防治工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，落实责任，认真组织，扎实推进重金属污染综合防治工作。
（二）把握规划重点、编制规划实施方案。《四川省重金属污染综合防治十二五规划》明确了重点防控污染物、重点防控区域、重点防控行业及重点防控企业，提出了到２０１５年的规划目标是：城镇集中式地表水饮用水源地重点污染物基本达标，国控重点防控企业实现稳定达标，国控重点区域重金属污染物排放量比２００７年降低１５%，省控重点区域重金属污染物排放量比２００７年降低５%，非重点防控区重点重金属污染物排放量不超过２００７年水平，重金属污染得到有效控制。该规划已经发送至各市（州）环保局，请各市（州）环保局要及时报送当地政府，因为各市（州）人民政府才是《规划》的实施主体。但我们环保部门特别是从事污染工作的领导和同志们要认真研读规划，把握规划重点，结合本地实际和规划目标，编制贯彻实施规划的方案及年度实施计划报当地政府批转实施并加强督促检查。
（三）加强规划项目的实施
完成《规划》确定的治理项目是实施《规划》的重点和难点，各地环保部门务必抓紧抓好。一是要将规划治理项目纳入年度实施计划并明确责任单位和责任人员，二是要积极申报国家和省上的重金属治理专项资金（从最近两年的情况看，各地组织申报的力度还很不够，申报项目不多，涉及公共污染场地整治的更少），三是要加大督查督办，大力推进规划治理项目工程措施的落实。
（四）齐抓共管，严防重金属污染
１、严格环境准入
所有新建涉重金属项目必须要有总量指标，要按照“减量置换”或“等量置换”的原则审批，没有总量指标的项目一律不批。铅蓄电池生产及再生铅企业的建设项目环境影响评价由省级或省级以上环境保护主管部门审批，省厅将严格按有关要求审核，审批，严把准入关口，各市（州）环保部门不得再审批此类项目。
加大落后产能的淘汰力度，配合有关部门做好落后产能的淘汰工作，对没有按期完成淘汰涉重金属落后产能的地区，暂停其新增重点重金属排放的建设项目环评审批。
对未经环保部门审批以及治理无望、依法实施停产治理
后，未能达标排放的涉重金属污染企业，要报请当地政府依法予以关停。
２、加强环境监管
各市（州）环境保护部门要严格按照环保专项行动方案的要求，加大对涉重金属企业的执法检查力度，出重拳，用重典，采取严格措施整治违法企业，严厉打击各类环境违法行为。
各地环境保护部门要建立涉重金属企业档案，督促企业对生产的各工段、各环节进行全面的污染治理，确保污染治理设施稳定运行，达标排放；建立涉重金属企业的日监测制度;严格执行危险废物管理制度和每年向社会发布企业年度环境报告制度。
认真开展环境风险排查。各市（州）环保部门要组织力量对辖区内的涉重金属企业开展拉网式排查，发现环境风险隐患要及时报告当地政府并要求涉重金属企业立即整改，确保环境安全。
３、加强监督性监测。各市（州）环保部门要按照环保部和省厅要求，组织对涉重金属企业至少每两个月开展一次监督性监测，至少每半年开展一次对涉重金属排放企业周边环境的监督性监测，做到能够说清这些企业的污染排放情况，能够说明其影响程度。
４、依法实施清洁生产审核
省厅将依法公布应当进行强制性审核的涉重金属企业名单，要求这些企业在限期内完成第一轮清洁生产审核任务。
（五）严格责任追究
凡落实规划不力，发生重大重金属污染以及由重金属污染引发的群体性事件的，要依法依纪对相关责任单位和人员实施严格的责任追究。
三、下半年全省污染防治主要工作安排
今年下半年主要完成以下几个方面的污染防治工作：
???（一）开展汞污染排放源现状调查评估，是环保部为落实国务院关于重金属污染综合整治的一系列指示作出的一项重要部署，对于摸清全省汞污染源及其排放现状，提出汞污染防治监管的对策措施，提升我省对汞污染的监管能力有着重要意义。各市（州）按照国家和省厅的部署，已经开展了相关调查工作，但有个别市（州）还未开展监测工作，还在等省上的监测经费，这是不对的。省上已经对监测经费作出了安排，但还有一个过程。对国家和省上的安排的工作，必须不折不扣的完成，请各市（州）按时上报汞污染排放源现状调查评估结果。
（二）抓紧完成工业污染源的限期整治及验收工作。到７月底，要求开展综合整治的100家工业企业中，已经验收的有３家，试运行的有?３３?家，正在进行土建施工的有?２９?家，正在进行设备安装的有?２８?家，正在制定方案的有?５?家，关闭的有?2?家。攀枝花、广元市、内江市还有在制定方案的企业，请各地抓紧推进各企业的限期整治，还未开工的在９月１０日前务必开工建设，已经在试运行的抓紧调试，及时验收，对逾期未完成的限期整治项目依法停产治理。工业污染源限期整治已经成为重要的基础性工作，各地要及早做好来年的项目准备。要将群众关心、领导关注的重点、难点项目、减排工程项目、清洁生产项目纳入限期整治工程，通过实施这些工程，要有较明显的环境效益，社会效益。请各市（州）在今年11月底前将明年实施项目报污防处。
(三)全力推进清洁生产审核。今年我们先后下发通知，要求两批２７２家重点企业必须开展强制性清洁生产审核工作，请各市（州）一定要加强督促检查，全力推进清洁生产审核，对限期内未完成清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，要责令限期改正，对拒不改正的依法从重处罚并将受处罚企业信息在政府网站向社会公开，要加强清洁生产审核工作质量，切实提高企业实施清洁生产审核的效益，对已经通过清洁生产审核验收的，要及时发布通报。
（四）加快造纸行业的污染整治。年初，我厅下发了关于进一步加强造纸企业污染整治的通知，对造纸行业污染整治提出了明确要求，各地按时上报了调查摸底的情况，有的地方已经提出了具体的整改方案并开始整改，但有的地方还未行动。我们环保部门关注的重点是达新标的问题，对符合产业政策但７月１日后不能稳定达标排放的，要依法实施限期治理，限期治理后仍不能达标的要停产治理直至关停。对不
符合产业政策的要配合有关部门予以淘汰。
（五）抓紧完善《成渝城市群“十二五”大气污染联防
联控规划四川部分》和《三峡库区及其上游流域水污染防治规划（2011-2015）》。
（六）完成７个市（区）省模复查和绵阳市国模复核工
作。有关市（区）要高度重视，按模范城市新指标要求抓好各方面的工作，我厅将会同省上相关部门组织专家严格复查，对复查不达标的要黄牌警告，直至取消模范城市称号。
（七）做好开展环境保护监督检查迎检工作。根据中央纪委关于加快转变经济发展方式监督检查工作的要求，环保部要组织对各地开展环境保护政策措施落实情况的监督检查工作，这次检查涉及面广，工作量大，要求高，省厅要精心安排，各地要认真配合做好迎检工作，国家抽查的地方要向政府做好汇报，提前做好迎检方案。
(八)加强上市公司环保核查与监管。要进一步加快上市公司环保核查进度，加大对严重环境违法行为的处罚力度。对涉铅等重金属排放行业的上市公司开展后督查，发布后督查情况通报。加大对上市环保核查技术咨询单位的监督管理。
同志们，下半年的污染防治工作任务十分繁重，特别是涪江锰污染事件后，更加警醒我们要进一步加大重金属污染的防治力度，希望大家再鼓干劲，再添措施，推进实施重金属污染综合防治“十二五”规划，全面完成全年工作任务。
杨雪鸿同志在全省污染防治工作会上的讲话（环保工作通报第34期）.pdf
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