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监测情况通报会讲话(8月15日)

[作者:  时间:2011/10/13  ][字体: ]

加快环境监测基础能力建设
为环境管理提供有力技术支撑
——在2011年全市环境监测工作绩效考核情况通报会上的讲话

达州市环境保护局局长邱贵昌
(2011年8月15日)

同志们:
今天我们请各县(市、区)环保局局长、分管监测工作的局领导、监测管理股室负责人、监测站长在这里参加2011年全市环境监测工作绩效考核情况通报会议,一是通报我市环境监测工作有关情况及省厅考核组的检查情况,二是就环境监测工作做相关要求。刚才,胡蕴明同志介绍了我市环境监测工作基本情况,通报了省厅监测处张德良副处长一行对达州监测工作绩效考核现场检查的有关情况。下面我就全市环境监测工作提几点要求,望大家在今后的工作中认真执行。
一、认清形势、明确职责
随着我国经济的高速发展和法制化进程的不断推进,环境保护工作越来越受到党和政府的重视,越来越受到国民的关注,作为环境保护工作的技术支撑工作——环境监测工作自然也越来越重要。一是地位更加重要。环境监测是国民经济和社会发展的基础性公益事业,是各级人民政府履行环境监督职能、开展环境管理工作的重要组成部分,是环保部门的法定职责。在第六次全国环保大会上,温家宝总理就明确提出“要建立先进的环境监测预警体系,全面反映环境质量状况和趋势,准确预警各类环境突发事件”。2010年环保部下发的《关于进一步加强新时期环境监测工作的意见》指出:“开展环境监测工作是各级人民政府落实对辖区环境质量负责的重要任务,是环境保护履行环境监督职责的重要手段,是环境保护工作的重要组成部分” 。2008年,环境保护部成立环境监测司,从国家层面做出了对环境监测管理体制的重大调整。去年,省厅也在政府机构改革中成立了专门的环境监测管理机构——环境监测与调查处。这些都标志着环境监测工作已经被提升到新的更加重要的位置。二是作用更加突出。环境监测是各级环保部门评价环境质量状况,掌握污染物排放情况,分析污染物对生活环境、生态环境和人体健康的影响,实施环境监督管理,检验环保工作成效,制定环境保护政策和措施的重要支撑;是环境管理、执法、统计、信息发布和环保目标责任制考核的基本依据;对于摸清环境质量现状,满足广大群众的环境知情权,构建和谐社会、建设生态文明具有重要的基础作用。环境监测作为环境保护的基础和重要组成部份,当前已从传统的技术层面全面融合到环境保护工作和经济社会发展的整体之中,发挥着越来越重要的、不可或缺的作用。三是任务更加繁重。随着环境保护参与国家综合决策锚点,进入国民经济社会发展的主干线、主战场,作为环境管理的基础和技术支撑,监测项目不断扩展,监测频次不断增加,监测领域不断拓展,技术要求不断提高,监测数据要及时有效和有针对性地转化为服务于环境管理的科学依据。全市的环境监测面临更加繁重的工作任务和严峻考验,考验着我们的管理水平、技术实力和工作能力。因此,我们必须创新工作思路,实现环境监测从传统到现代、从粗放到精准、从分散封闭到集成联动、从现状监视到预测预警的全面深刻的历史性转型,才能跟得上时代发展的步伐,为环境管理提供强大的技术支撑。
经过三十多年的摸索与发展,环境监测工作已不仅仅限于出具几个监测数据,而是要将监测成果加以统计、分析、应用,为社会经济全面发展提供参考,因此我们要准确把握新时期环境监测工作的定位。建立先进的环境监测预警体系,就是要建立起一套先进的、完整的、符合国情的环境监测法规制度、业务管理、基础能力、技术标准和人才保障的综合体系,实现新时期环境监测工作的转型。其核心任务是实现“三个说清”(“说清环境质量状况及变化趋势、说清污染源排放状况、说清潜在的环境风险”),这是我们环境监测工作的奋斗目标和工作的根本目的。要做到“三个说清”,我们必须准确把握新时期环境监测工作的定位,明确各自的工作职责,各司其责、协调配备、形成合力。一是要理顺环境监测行政管理和环境监测业务技术的关系。我们要以机构改革为契机,加强与编办的沟通协调,理顺环境监测管理体制,逐步健全环境监测管理机构。各县(市、区)环保局要有环境监测行政管理对口的股(室)和人员,进一步强化和规范环境监测管理。二是环境监测行政管理要把工作重点放在加快推进管理制度建设、完善监测机制、制定各项监测制度、编制规划计划、加强环境质量监督管理、协调解决重大环境监测问题上。三是要进一步完善环境监测站的职能和职责,使环境监测站在技术上做到责、权、利相统一,任务、经费、能力相配套,使我们的环境监测队伍保持稳定,不断提高技术支撑的保障能力。四是市局总量监测科要全面承担起全市环境监测行政管理职责。要全面贯彻落实国家环境监测制度和规范,拟订并组织实施全市环境监测、环境信息的规划、制度和规范,不断完善全市环境监测网。要组织全市环境监测系统做好环境质量监测、污染源监督性监测和环境应急和预警监测工作,指导全市环境监测队伍建设和监测行政管理工作。要组织开展全市环境质量状况的调查评估和预测预警工作。要进一步健全环境质量公告制度,特别要做好每年“六.五”全省环境状况公报的编制和发布工作。各县(市、区)环保局要结合各地实际,做好环境监测行政管理工作。五是市站要当好引领全市环境监测技术发展和科学监测的技术“龙头”,牢固树立“支撑管理、服务民生”的环境监测定位,以实现环境监测“三个说清”为主要任务,带领全市环境监测站全面完成省和市级环境监测任务。夯实基础,紧紧围绕环境管理需要和环境监测工作存在的实际问题,有针对性地开展研究,为解决环保工作的重点、难点和热点问题做好技术支撑。将市站建设成为全市环境监测的“技术中心、网络中心、数据中心、质控中心、培训中心”,为构建我市科学的环境监测体系,当好技术领头人。六是各县(市、区)环境监测站要逐步提升业务能力和工作水平,要尽快形成基本的环境监测能力,实现持证上岗,依法出据环境监测数据。充分发挥基础作用,全面承担起环境质量监测、污染源监测、应急监测等例行和专项监测工作,不断提升监测技术综合实力。县级站要成为我市农村环境监测和重点生态功能区县域生态环境质量监测的基本力量。实力较强的县级站,要按照标准化建设的要求,尽快实现标准化建设达标。
二、加强能力建设、规范监测行为
加强环境监测能力建设是拓宽监测领域、提高监测成果质量的基础保障,准确可靠的监测成果是高质量的环境管理决策和令人信服的环境执法的可靠依据。加强能力建设一是人才队伍建设。根据环境监测站标准化建设的规定,市站应有编制70人,县级站应有编制15人(万源站应有编制20人),全市监测站应有编制共180人,而实际只有150人,这150人的业务水平总体上还远远不能满足规定要求。我们要在编制上多同人事部门沟通,多向政府领导汇报,争取在十二五期间逐年解决全市监测站的编制问题。在人员素质上,我们要严把进人关,对学历、对专业要按照工作需要进人;对现有人员要加强培训,使他们能完成新形势下环境监测的各项工作;要建立起符合自身特点的竞争激励机制,要在监测站内部和监测站之间形成你追我赶、积极向上的良好的工作氛围,要用跨越式的发展思维想尽一切办法促进我市监测事业的全面发展。二是监测业务用房。十二五期间,国家和省对监测站能力建设的重点支持是监测业务用房建设,我们要抓住这一有利契机,积极向国家和省争取,同时也要积极向地方财政和政府领导汇报,上下联动,力争到十二五期末使全市各监测站业务用房面积达到标准化建设要求,攻能满足实际监测需要。三是监测仪器设备。我市各监测站的仪器设备在全省处于落后水平,十二五期间,各县级监测站有大量的农村环境质量监测工作想要完成,十二五期间环境监测能力建设的总体建设思路是“加强省站、全面配齐市(州)级站、逐步完善县级站”,我们必须抓住这最后的有利机会,想尽一切办法配齐监测工作需要的各种仪器设备,充分利用好这些监测设备,为我们的环境管理提供坚实的技术支撑。四是监测业务经费。环境监测工作是为环境管理提供技术支撑的基础性工作,是全额拨款的公益性事业,开展环境监测工作需要较大的资金投入,监测成果是用于环境执法、制定环境管理政策的重要依据。我们要积极争取财政和政府领导的支持,使财政拨款能满足监测站完成各种指令性任务开支。同时也要利用监测站的技术优势,积极开展各项技术咨询服务,规范地创收,弥补财政拨款的不足,提高职工的福利待遇。五是再教育及培训。环境监测是一项与时俱进的技术工作,环境管理需求始终领先于环境监测能力现状,这就要求环境监测能力不断提高,要求监测技术人员不断地学习新的监测技术、更新监测手段。无论新老人员,我们都要通过自己组织培训、送出去学习、请老师来指导等多种方式不断提高全体监测人员的业务水平。
环境保护工作是一项以监督、执法为主的政府行为,为环境管理提供技术支撑的环境监测行为必须做到规范有序。一是单位计量认证。这是《计量法》规定的出具公证数据的第三方机构必须具备的条件。监测站的质量管理体系、从业员人的个人能力、仪器设备的性能等必须按照《计量法》的规定通过审查,监测站才能出具向社会公布的监测成果、才能出具具有法律效力的执法数据。目前我市还有多个监测站没有通过计量认证,相关环保局和监测站要高度重视,要想尽一切办法通过计量认证,否则,你们的环境管理和决策缺乏依据、环境执法缺乏证据、向社会公布的监测成果缺乏公信力。各级监测站必须在计量认证的范围内出具监测数据。二是监测人员持证上岗。持证上岗是国家环保部规定的出具监测数据的前置条件,持上岗证是对从业人员个人技术能力的肯定,是我国普遍推行的行业管理制度之一。我市环境监测人员中有三分之二没有上岗证,这与你们从事了几十年监测工作极不相称,也为全市的环境管理工作买下大量隐患。相关环保局和监测站要看到这一落后现状,要有紧迫感和责任感。十二五期间,我市环境监测人员必须做到100%持证上岗,新增人员和无证人员必须在持证人员的指导下工作,所出具的数据必须由持证人员签名负责,使监测站出具的监测成果在法律上有效,在实际运用中可信。三是环境监测资质审查。环境监测资质审查是省环保厅为了加强环境监测工作管理,确保环境监测质量,实现环境监测工作持续改进而推行的符合我省实际的一项管理制度。环境监测资质审查是在计量认证的基础上,对单位和个人能力进行更高水平的考核、确认。根据《四川省环境监测资质管理办法》规定,凡是在四川省内从事环境监测工作的机构,必须通过国家环保部或四川省环保厅组织的环境监测资质审查,并在资质范围内从事环境监测工作。因此环境监测资质审查同计量认证、持证上岗一样,是环境监测站必备的资质之一。十二五期间我市各监测站必须全部通过环境监测资质审查,市局将把此项工作纳入对各县的年度目标考核任务,各县(市、区)环保局不要贪大求全,要根据所属监测站的实际能力申请相应项目的资质审查,扎实做好能力所及的工作。四是监测工作分级负责。参照环境保护行政管理,我市监测工作也要实行分级负责制。市、县监测站要按照环境保护行政管理权限开展监测工作,除上级授权外不准越级监测;跨区域监测必须征得业务所在地环保局和监测站的同意,达州市以外的监测机构(国家总站和省中心站除外)在我市开展监测业务必须征得市局和市站的同意。各级监测站不得为了创收突破辖区、层级和资质界限乱监测,也不得找借口推脱责任和义务,故意不完成应该完成的例行监测、监督性监测、应急监测等指令性任务。
三、用好监测成果、提高管理质量
一是环境监测站要深化对环境监测数据的综合分析,不断提高监测成果的转化能力。要建立环境质量与污染源监测情况的综合分析制度。在例行监测报告的基础上,积极编制各类综合性环境监测专题报告,为政府的环境管理决策提供更具针对性的科学依据。测得准是基础,说得清才是关键。要善于捕捉环境监测数据中反映出来的重要信息,特别要对日常监测工作中反映出来的异常情况和污染加重趋势情况进行跟踪监测和对比分析,力求说清环境质量和污染源排放的现状、产生的原因、发展的趋势和可能产生的后果,要提得出有针对性的措施和切实可行的建议。二是进一步提高监测成果的服务水平和能力。要围挠中心、服务大局,把环境管理工作的需求作为实现环境监测“三个说清”的主攻方向。通过对环境质量监测数据的分析,说清环境质量现状及其变化趋势,为科学准确判断环境形势提供技术依据;通过对污染源监测数据的分析,说清污染源状况和主要污染物排放情况,为污染减排、污染防治等工作提供技术支撑;通过对重点污染源的监督性监测和暨往应急与预警监测数据的分析,说清潜在的环境风险,及时发现潜在的环境问题,特别是损害群众健康的饮用水不安全和空气、土壤污染等突出环境问题,为有效应对和控制突发环境事件提供技术支撑。三是要合理有效地运用监测成果。针对不同的服务对象,合理组织基础材料,提供有针对性的监测信息。要特别注意监测数据的表达方式和表现形式,要特别注重对当地特征污染因子、污染行业的分析研究,特别注重环境监测信息发布方式与可能产生的社会影响和效果。报道达标和超标,哪些指标有改善和恶化要有说明和对比,要正确引导,避免产生负面影响。要努力使监测数据大众化,使老百姓都能够看得懂,让监测的语言变成老百姓的共识。四是环保局要充分依靠和发挥监测数据的基础作用。《环境监测管理办法》第八条规定“县级以上环境保护部门所属环境监测机构依据本办法取得的环境监测数据,应当作为环境统计、排污申报核定、排污费征收、环境执法、目标责任考核等环境管理的依据”。因此,在日常管理中,使用环境监测数据是各级环保局的法定职责和根本要求。五是要树立环境监测数据的权威,确保监测数据的客观性和公正性。要将环境监测成果作为污染减排、环境监管的基本依据,作为环保责任目标考核、“城考”、“创模”、环境污染事故处理及环境污染纠纷仲裁等环保工作的基本依据。目前,一些地方存在污染源监测结果超标,环保监管却没有及时跟进的现象;一些地方监测数据没有作为排污收费的依据;一些企业监测数据一年到头一个样,毫无变化,这样的管理和监测就失去了意义,成了环保部门自己在玩的数字游戏,长此下去将严重影响环境监测数据的公正性和环保部门依法行政的权威性。因此,环保局必须引起高度重视,监测数据要真实,监管执法要逗硬,这是环保工作最基本的要求。六是要加强环境监测信息的公开,强化公众监督。目前,环保部门发布的环境监测信息越来越受到政府的重视和民众的关注,这对监测工作提出了更高的要求。要尽快建设集数据获取、传输、存储、管理、处理、分析、应用、表征、发布全过程于一体的“环境监测数据平台”,规范环境信息发布内容和方式,加强监测信息公开,扩大发布范围,强化公众监督。总之,我们要不断提高监测数据和监测信息的科学性、规范性、准确性和及时性,使监测成果切实发挥促进总量减排、污染防治、改善环境质量的“技术支撑”作用,切实起到推动环境问题解决的“技术引领”作用。
同志们,我们已迈入“十二五”第一个春天,环境监测事业又翻开了崭新的一页。今后我市的环境监测工作将更加繁重,任务将更加艰巨,发展也将更加迅速,让我们共同努力,肩负起历史的史命,加快推进先进的环境监测预警体系建设,为实现 “十二五”环境监测事业的大发展,推动环境监测工作再上新台阶,更好地服务于环境监管,开创全市环境保护工作新局面做出新的贡献!

 
     
 

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